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【蓟门决策】投票|2016年度中国十大行政诉讼案件评选

2017-02-08 17:59:18 来源: 蓟门决策
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  为总结行政诉讼经验,探讨行政诉讼面临的问题,发挥典型案例的引领作用,从而进一步推动行政诉讼的发展,中国案例法学研究会、中国政法大学公共决策研究中心、北京中闻律师事务所携手享誉行政法领域的专家学者、社会公众、机关团体、新闻媒体等举办2016年度中国十大行政诉讼案件评选活动。案件征集结束后,工作组将征集到的案件进行了整理,综合社会影响力、典型性、理论研究价值、时效性等因素,初步选出了20个案件。即日起至2017年2月15日,我们诚邀您对这20个案件进行投票。接下来,我们将邀请专家学者、知名律师进行评议,并综合投票结果和评议结果选出“2016年度中国十大行政诉讼案件”。结果将于月底公布,感谢您的参与,敬请期待。

  1.陈某诉济南市城市客运管理中心行政处罚案

  陈某在未获得出租汽车客运资格证的情况下,通过互联网约车擅自从事客运经营,济南市城市客运管理中心对其下达行政决定书,暂扣车辆并处罚款二万元。张某将其诉至法院,济南市中区人民法院历经四次延期宣判后最终判决被告撤销行政处罚。

  该案作为专车第一案,对于人民法院如何看待“互联网+”时代网约车这一新业态在监管过程中产生的争议,以及如何针对中国国情有效把握公共利益、从业者经营利益以及乘客合法权益三者之间的关系,表明了司法的基本态度、立场与规则。该案对于今后处理类似案件和有关部门完善相关规则具有示范意义。

  代理律师:

  北京来硕律师事务所 李文谦律师

  北京来硕律师事务所 燕薪律师

  2.邹某诉司法部信息公开案

  2015年3月,原告等全国各地127名律师联署签名,向被告递交《关于撤销司法部〈律师事务所年度检查考核办法〉的请求书》(以下简称《请求书》)。历时5个多月,被告未就原告等127名律师请求的事项作出处理,也未给予任何答复。2015年8月14日,原告向被告提出书面的政府信息公开申请。2015年11月,因不服被告作出的[2015]第060号政府信息公开告知,依法向北京市三中院提起行政诉讼。2016年3月31日,北京市三中院以原告的政府信息公开申请请求不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息公开申请范畴为由驳回原告起诉。现阶段,原审原告已向北京市高院提起上诉。

  从福建省司法厅到中华人民共和国司法部,为了就律师年检制度维护自身权益,邹丽惠和诸多的律师界同仁一同努力了很久。纵览近年来政府信息公开案件,法院基本都以不属于信息公开的事项、名为信息公开实为信息咨询为由驳回起诉。面对庞大的司法行政机关,普通律师是无力的,只能以自己仅有的途径去申请信息公开,结果往往是“石沉大海”,我们期待邹律师的案件能推动律师年检制度的改革。

  3.抚顺大东贸医药贸易有限公司、抚顺乾亨房地产开发有限责任公司股东诉抚顺市监察局行政不作为案

  检察院与公安经侦支队接受乾亨公司董事长刘某挪用资金、私开发票等违法行为的举报后,共同纵容包庇,而抚顺市监察局面对查处申请沉睡不作为,导致犯罪嫌疑人逍遥法外、受害人损失不断扩大。故抚顺大东贸公司与乾亨公司股东一同提起诉讼,但该案至今尚未作出一审判决。

  该案以法律途径捍卫法律的正确实施,规范行政人员职责职权的有效行使,唤醒懒政不作为的行政机关,和枉法勾结的执法者作斗争,坚决维护民众的合法权益,具有典型性。

  代理律师:

  黑龙江夙生律师事务所律师 迟夙生律师

  4.湖南养天和大药房企业集团有限公司诉国家食品药品监督管理总局强行推行药品电子监管码案

  国家食品药品监督管理总局未经公开程序即将药品电子监管网经营业务交由阿里健康独家运营,并在全国强制推行药品电子监管码。湖南养天和大药房企业集团有限公司不服,将其诉至法院,北京市第一中级人民法院不予立案。

  国家药监局滥用行政权力,违背了市场经济下的公平、透明竞争,引发恶性行业垄断;同时,药品电子监管码此类缺乏科学性的决策徒增患者负担。故该案对于日后国家权力的行使以及公民权利的保障具有深远意义。

  代理律师:

  北京泽博律师事务所 周泽律师

  北京泽博律师事务所 王兴律师

  5.袁某诉宁波市江东区文化广播新闻出版局行政处理案

  袁某网购了14本港台书籍,未等签收即遭宁波市文广局执法人员强行拆封并查扣。文广局出具《先行登记保存证据通知书》和先行登记证据保存清单后,将上述书籍以“异地原物”方式保存。袁随即将其诉至法院,目前终审法院驳回袁某上诉,维持一审法院驳回起诉的判决。

  该案涉及通信自由保护的范围、公安联合执法、非法出版物界定、先行登记条件及其可诉性等诸多论题,具有很强的理论研究价值,同时对规范公共权力行使、保障公民权利有一定意义。

  6.辛某等120人诉三亚市综合行政执法局违法强拆案

  三亚市崖州区人民政府和三亚市综合行政执法局共同对房屋业主作出《关于限期搬迁公告》后,将三亚金阳光温泉花园强制拆除。业主随即将起诉至法院,但被驳回诉讼请求。

  本案争议焦点为三亚市崖州区人民政府和三亚市综合行政执法局在对三亚金阳光温泉花园强制拆除时程序是否正当,是否给予相关业主任何陈述、申辩、听证的权利。该案行政相对人众多,涉及范围广,在当地甚至全国有较大影响力,更被网易新闻等多家媒体报道披露。

  代理律师:

  北京圣运律师事务所 王优银

  北京圣运律师事务所 鲁金艳

  7.魏某等19人诉吉林省人民政府驳回行政复议申请案

  2014年11月,吉林省火炬村村民认为省人民政府作出的《农用地转用和土地征收的批复》侵害了自身的合法权益,向吉林省人民政府提起行政复议。其后,火炬村村委及公主岭市有关部门通过编造村民见证文件的方式,辩称相关批复已经超出了法定的复议申请期限。2015年2月9日,村民针对省政府以超期为由驳回的行政复议申请向长春市中级人民法院起诉。一审,长春市中院裁定不予立案。二审,吉林省高院裁定撤销长春市中院所作裁定,并指令长春市中院予以立案。2015年8月9日,长春市中院适用已被吉林省高院认定为适用错误的理由再次驳回了村民的诉讼请求。再次上诉后,吉林省高院作出行政裁定,适用原已被认定为错误的理由维持了原裁定。2016年8月5日,最高人民法院裁定撤销原判,发回继续审理。

  从复议到再审历时两年,村民克服了立案难、取证难等各种困难。该案突出意义有:新旧行政诉讼法衔接中立案问题的解决;已生效判决、裁定对新案件的羁束;行政案件审理范围问题;驳回行政复议申请决定的可诉性。

  代理律师:

  北京市才良(杭州)律师事务所 杨轶群律师

  北京市才良(杭州)律师事务所 王令律师

  8.福建远大船业有限公司诉平潭县人民政府、平潭综合实验区管委会强制拆迁行政赔偿案

  2011年11月18日,平潭县人民政府作出《平潭县人民政府关于征收福建远大船业有限公司远大船舶修造厂的决定》,在已经实际强制征收完毕六个月后,再次明确征收远大造船厂的所有用海、用地和全部设备设施。2016年7月30日,福建省高级人民法院判决确认被告平潭县人民政府行政强制行为违法,判决赔偿远大公司在建工程损失198787774元,是史上最贵的行政赔偿案。判决后,平潭县政府在判决书规定的一月内未主动履行判决。该公司申请人民法院强制执行后,其仍未履行判决。人民法院生效判决未得到应有尊重,沦为一纸空文。

  这是史上最贵的行政赔偿案,它见证了中国行政征收(拆迁)问题的普遍性,如征收决定的随意性、强拆的任意性、拒不补偿的傲慢性、维权的艰难性,充分展示了部分公权力的滥用、随意与傲慢,展示了中国民众维权的艰难。案涉的重点工程被拆除,也显示了在公权力肆意之下,哪怕是省政府的重点工程也难以幸免。

  代理律师:

  北京市才良(杭州)律师事务所 王才亮律师

  北京市才良(杭州)律师事务所 王令律师

  9.广东中人爆破工程有限公司诉工业和信息化部行政处罚案

  广东中人公司、辽宁成远公司正常经营使用混装车炸药系统,因工信部工厅安(2014)643号《工业和信息化部办公厅关于商请协助查处宁夏回族自治区石嘴山市民爆非法建设行为的函》,损失两千万,遂两公司将工信部诉至北京市第一中级人民法院,因不服一审判决,目前此案正在上诉中。

  该案件的争议焦点在于,上级行政机关督促下级行政机关履行查处职责的函件是否属于行政诉讼受案范围。同时此案在公安部与工信部职权的划分以及行政诉讼的时效等行政诉讼问题上,具有理论研究和典型的意义。

  代理律师:

  广东天胜律师事务所律师 张新强律师

  10.张某诉天津市宝坻区人民政府政府信息公开案

  张某向天津市宝坻区人民政府申请公开信息,但被告知向宝坻区国土资源分局、房地产管理局、行政审批局获取该信息,张某按其指引再次申请后仍然遭拒,遂将政府诉至法院。法院作出判决责令宝坻区人民政府在15个工作日内重新作出答复。

  由于《政府公开条例》未将制作、获取政府信息设定为政府义务,政府在政务公开中从来都是被动消极的。因此该案判决区政府败诉对于推动政府信息公开制度的完善具有重要意义。

  代理律师:

  北京京师(天津)律师事务所 裴育律师

  11.双八镇大吴庄东组诉商丘市政府行政不作为案

  双八镇镇政府将大吴庄无偿提供给社办企业化肥厂使用且一直缴纳农业税费的土地出租给私营企业,大吴庄向区政府主张土地权利,区政府和市政府最终维持镇政府决定,故大吴庄将市政府不作为诉至法院。一审法院驳回大吴庄起诉,上诉至河南省高院,高院依旧驳回其起诉。

  该案为计划经济时代的遗留问题,该案件的主要争议在于该土地的使用权归属,该案件涉案土地高达90多亩,同时涉及多个诉讼及行政程序,具有典型性和较高的理论研究以及实务价值。

  代理律师:

  广东港仁律师事务所 王超群律师

  12.于某诉北京大学撤销博士学位案

  因发表的学术论文涉嫌抄袭,博士学位被学校撤销,于某将北京大学诉至法院,请求判令撤销《关于撤销于某博士学位的决定》,并恢复其博士学位证书的法律效力。法院判决撤销被告作出的《决定》,驳回原告的其他诉讼请求。

  据统计,新行政诉讼法实施以来,高校涉诉比例和高校当被告的败诉率有所增长。高校被诉大多因为信息公开和处分问题。该案反映出,在行政诉讼中,高校应诉意识有待加强,高校教育管理工作,尤其是政府信息公开工作及学籍学位管理行为的规范化、程序化、法治化有待提升。

  13.杨某诉广州市律师协会不履行职责案

  因无法提供完整的无犯罪证明,申请实习律师证未获批准的前女检察官杨某,以市律协 “不履行职责”为由,将其告上了法庭。在接受杨某实习的律师事务所补齐无犯罪证明,杨某主动提出撤诉并获法院裁定准许后,市律协向其核发了实习律师证。

  由于近年来, 诸如“我儿子是我儿子”等自证事件的发生,杨某诉广州市律协不作为案引起了广泛关注。原告方希望该案能推动修改申请律师执业资格须提供无犯罪证明这一规定,被告方表示在现行法律及行业规定尚未修改的情况下,这一审查条件不会改变。社会上有支持原告方的声音,也不乏对被告方做法的赞同。

  14.大冶市检察院诉大冶市国土资源局不履行职责案

  大冶市国土局一直未对该市某休闲度假公司污染环境的违法行为进行处理。在大治市检察院向其发出检察建议后,该局仍不履行法定职责,导致被非法占用的土地一直处于被污染的状态。市检察院遂提起行政公益诉讼。

  对于行政公益诉讼,国土部门在国有土地出让、国土资源保护和国有资产保护三个环节均有覆盖。该案对树立行政公益诉讼意识,注重源头监管,依法将国土资源违法行为查处到位、预防到位具有重大意义。

  15.张某诉青岛市公安局市北分局不履行法定职责案

  张某申请公安局出具其姐的死亡证明以便火化遗体,公安局因故不予出具,张某向法院起诉。该案一审认定出具死亡证明仅是公安局行政行为的一个环节,不产生独立的法律后果,裁定驳回起诉。二审裁定撤销一审裁定,指令原审法院继续审理。

  该案的主要争议焦点在于公安机关出具死亡证明的行为是否具有可诉性,该案类型较为新颖,又非常具有实用性。对出具证明这一行为的可诉性加以明确,对今后统一、规范此类案件的审判标准具有示范、引导意义。

  代理律师:

  山东黎强律师事务所 魏广律师

  16.黄某诉涟源市交通运输局、物价局行政确认案

  涟源市交通运输局、物价局作出《关于调整农村客运票价的通知》,确认“涟源—田心坪”“涟源-涟河”的客运计价里程、基本票价以及两条线路中途各站点间的客运计价里程数值。黄某认为该《通知》确认客运计价里程的行为无事实依据,遂提起诉讼,请求判决撤销该《通知》中相关线路客运计价里程的错误确认,并判令重新确认客运计价里程数值。交通运输局辩称,该《通知》是规范性文件,原告的起诉不属于行政诉讼受案范围,应判决驳回原告诉讼请求。

  该案具有典型意义:《通知》是对涟源市内道路客运经营业主发出的确认各线路客运计价里程、票价的通知,关涉道路客运经营业主、乘客的切身利益,是对特定行政相对人的行政行为,具有可诉性。原告作为一名普通的乘客,为督促行政机关依法行政而提起行政诉讼,应予鼓励。

  17.龚某诉成都市人社局工伤认定案

  成都市人社局以“需有关部门出具的交通事故结论为依据”为由,作出了《工伤认定决定时限中止通知书》。龚某起诉后,人社局重新启动对该工伤认定申请的调查,原告方撤回了起诉。而后,人社局决定对本次事故不予认定(或者视同)工伤。龚某不服,提起诉讼。一审法院认为,被告作出《不予认定工伤决定书》的行为,证据不足,适用法律法规错误,应当撤销。二审法院亦判决驳回上诉,维持原判。

  公安交通管理部门出具的事故责任认定书是社会保险行政部门履行工伤认定职责的重要依据,但并非工伤认定的前提条件。行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。本案的判决,对推动国家机关依法行政,有效保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。

  18.顾某诉南京市建邺区教育局重新划分施教区案

  南京市民顾某认为教育局施教区的划分不符合就近入学的规定,要求判决撤销施教区划分的具体行政行为,并重新划分。该案一审判决驳回原告顾某的诉讼请求。二审判决驳回上诉,维持原判。

  本案所涉问题关系到教育资源的公平分配,受到社会舆论的广泛关注和讨论。法院在裁判中既正确把握了行政诉讼合法性审查原则,又对合理性存在瑕疵的行为进行了积极作为,从而回应了社会各界对教育热点问题的关切,推动了各级教育行政机关对教育资源分配问题的再思考。

  代理律师:

  上海大邦律师事务所 吴布达律师

  浙江五联律师事务所 徐利平律师

  19.孙某胡某诉长沙市芙蓉区民政局行政不作为案

  孙某(男)、胡某(男)到民政局申请办理结婚登记,民政局以该申请不符合《婚姻法》和《结婚登记条例》的相关规定为由,未予办理。二人诉至法院。法院认为,根据《婚姻法》及《婚姻登记条例》,“一夫一妻”即缔结婚姻关系的两人应为一男一女,且法律没有同性恋登记婚姻的规定,当庭宣判原告败诉。

  同性恋者的合法权益为社会所关注。法院既要回应社会热点问题,又必须依法独立行使审判权。本案首先依法保障了当事人的诉权。原告要求被告履行法定职责,对其主张的“婚姻权”予以保障,符合行政诉讼案件立案的法定条件,人民法院依法立案受理是对当事人诉权的切实保障。从现行婚姻法的条文、立法目的和相关制度来看,结婚登记对象应为异性。被告经审查认为原告不符合结婚登记的法定条件,其不予办理结婚登记的行为符合法律、法规的规定,且行政程序合法。

  代理律师:

  湖南人和律师事务所 石伏龙律师

  20.马某诉监利县人口和计划生育局行政决定违法案

  湖北省监利县人口和计划生育局以马某夫妇违法生育第二个子女为由,对其征收社会抚养费98700元。马某不服,向法院提起诉讼。该案至今未作出判决。

  本案属全面二孩政策放开之后,对此前的计划外生育行为是否还要按照旧法进行社会抚养费征收进入司法审理程序的首个案例。在全国,应该还有数以十万计的此类超生现象,本案不但受到国内各大媒体的广泛关注,同时,监利县人民法院的判决结果将会对全国具有指导意义。

  代理律师:

  北京来硕律师事务所 燕薪律师

  如有异议,请发送邮件至zgsdxzssaj2016@163.com。

  

宁编NX0036 本文来源:蓟门决策 责任编辑:宁编NX0036
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